黎廣德﹕填海爭論 因管治模式過時

作 者 為 ﹕ 長 春 社 主 席

大 多 數 填 海 工 程 ， 都 是 以 應 付 交 通 需 求 為 理 據 。 填 海 得 來 的 土 地 加以 發 展 後 ， 又 製 造 新 的 交 通 需 求 。 這 樣 的 惡 性 循 環 ， 正 好 解 釋 維 港 為 何 在 過 往 數 十 年 不 斷 縮小 。

近 日 維 港 填 海 工 程 引 發 了 熱 烈 的 爭 論 ， 儘 管 有 官 員 憂 慮 政 府 的 權 威受 到 衝 擊 ， 但 長 春 社 認 為 這 事 件 正 可 為 保 護 海 港 找 出 可 持 續 發 展 的 契 機 。

長 春 社 自 1989 年 的 港 口 與 機 場 發 展 策 略及 大 都 會 計 劃 公 布 後 ， 便 一 直 倡 議 最 小 幅 度 的 填 海 ， 多 次 向 政 府 提 交 建 議 。 但 在 現 行 體 制 下只 能 爭 取 到 一 些 妥 協 的 方 案 。 儘 管 如 此 ， 若 環 保 團 體 不 提 出 反 對 ， 原 有 計 劃 對 環 境 會 造 成 更大 的 破 壞 。

填 海 為 應 付 交 通 需 求

例 如 路 政 署 在 5 年 前 起 一 直 要 求 建 造 一條 臨 時 道 路 橫 跨 愛 丁 堡 廣 場 ， 本 社 一 直 孤 軍 反 對 ， 否 則 見 證 殖 民 地 時 代 的 愛 丁 堡 廣 場 及 皇 后碼 頭 ， 早 已 從 市 民 眼 中 消 失 了 。 如 果 今 日 中 環 第 3 期 填 海 工 程 繼續 進 行 ， 它 們 亦 將 難 逃 厄 運 。

填 海 幅 度 如 何 ， 最 終 應 取 決 於 社 會 大 眾 的 價 值 取 向 。 例 如 ， 公 眾 是否 願 意 捨 棄 一 條 海 濱 公 路 所 帶 來 的 利 益 ， 以 換 回 廣 闊 一 點 的 維 港 ﹖ 市 民 是 否 寧 要 承 受 高 一 點公 共 健 康 的 風 險 ， 也 不 願 進 行 啟 德 明 渠 填 海 工 程 ﹖

每 項 填 海 工 程 進 行 與 否 ， 都 應 因 應 該 項 計 劃 的 特 殊 性 及 當 時 社 會 大眾 價 值 取 向 。 最 近 的 爭 論 正 顯 示 出 用 以 衡 量 填 海 與 否 的 準 則 已 因 兩 個 因 素 發 生 重 大 轉 變 ﹕

一 、 法 院 對 保 護 海 港 條 例 的 詮 釋 較 政 府 過 往 的 理 解 遠 為 嚴 謹 ﹔

二 、 社 會 大 眾 願 意 為 保 持 海 港 完 整 付 出 更 高 的 代 價 。

政 府 及 公 民 社 會 都 有 責 任 ， 採 用 新 的 準 則 以 衡 量 所 有 填 海 計 劃 。

歸 根 究 柢 ， 今 次 爭 論 的 罪 魁 禍 首 是 過 時 的 管 治 模 式 。

目 前 交 通 諮 詢 委 員 會 及 城 市 規 劃 委 員 會 的 設 計 ， 是 為 了 方 便 以 行 政主 導 模 式 施 政 ， 多 於 讓 市 民 有 充 分 參 與 決 策 的 機 會 。 大 多 數 填 海 工 程 ， 都 是 以 應 付 交 通 需 求為 理 據 。 填 海 得 來 的 土 地 加 以 發 展 後 ， 又 製 造 新 的 交 通 需 求 。 這 樣 的 惡 性 循 環 ， 正 好 解 釋 維港 為 何 在 過 往 數 十 年 不 斷 縮 小 。

填 海 又 製 造 新 交 通 需 求

為 了 解 決 當 前 的 爭 議 及 找 出 治 本 之 道 ， 本 社 有 4 項 建 議 ﹕

一 、 不 論 法 院 作 出 任 何 裁 決 ， 所 有 填 海 工 程 應 暫 時 全 面 凍 結 。 公 眾價 值 取 向 才 是 決 定 維 港 命 運 的 終 極 考 慮 。

二 、 政 府 應 委 任 一 個 由 法 官 任 主 席 的 獨 立 專 家 小 組 ， 重 新 檢 討 所 有填 海 計 劃 及 其 理 據 。 整 個 檢 討 必 須 讓 公 眾 能 充 分 參 與 ， 並 引 入 類 似 3 年前 策 略 性 排 污 計 劃 檢 討 所 採 用 的 公 聽 會 機 制 。