讓專業勇氣醫治「決策癱瘓症」

(本文有中英文版，For the English version of the letter, please click  the link "Letters to Engineers (English Version)" located at the top banner)

給工程師的十二封信 【之六】

 

各位工程師朋友：

 

上週我出席了一個有關珠江三角洲地區空氣污染研究報告的發佈會，一位香港大學醫學院教授語帶感慨地指出：「雖然這次研究清楚指出每年最少有一萬名珠三角、包括香港和澳門的居民，因為空氣污染而提早死亡，但是我不敢奢望政府會改善政策，正如禽流感已經發生了五次，損失無數，政府仍然不敢實行中央屠宰……」。香港，你究竟生了甚麽病？

 

在任何重視生命的文明社會，人命的損失和危害健康的風險是最能夠逼使政府大刀濶斧、不惜代價改善政策的動力。第一次禽流感已經是十一年前的事，到今天才見到政府高層多一點决心，我們的決策官員究竟生了甚麽病？

 

特區政府高層患上了「決策癱瘓症」，受害的不僅是七百萬市民，更使工程界錯失了無數發展機遇。這些例子俯拾皆是：

 

·                   為了徹底改善空氣質素，可持續發展委員會兩年前提出近四十項共需投資逾五百億元的計劃，至今大部份石沉大海;

·                   中央屠宰場造價二億二千萬元，磋跎十一年落實無期;

·                   電廠減低排放須更換潔淨能源，政府遲遲不決定耗資一百億元的天然氣接收站興建方案，更未研究如何把天然氣應用普及化; 相比之下，北京公交部門已投資四十億元更換系統，今年將有五千部天然氣巴士在路上行走；

·                   我在2003年受可持續發展委員會所託召集了一個專家支援小組，推動公眾參與並制訂了固體廢物管理的可持續發展策略，包括推行焚化爐的建議，而早於1998年環保署的減廢框架計劃亦已提出興建焚化爐。可借直到今天，這個投資四十億元的計劃連是否進行政府也未作實；

·                   儘管早於2000年政府委任的國際專家小組已經建議進行淨化海港計劃的生物處理(即第二期乙工程)，但政府高層至今仍然拒絕為這個108億元的項目訂立確切時間表；

·                   為了解決港島北岸的交通擠塞，電子道路收費系統過去二十年來研究了一次又一次，共建維港委員會委任的專家小組也認為建設中環－灣仔繞道不能取代電子道路收費，但至今政府仍然是議而不決。

 

單單上述拖延無期的工程項目總值已逾七百億元。只要添加政策創意，這些都是可以獲得社會大眾喝采、表現政府能「急民之所急」的項目。然而，政府的拖延卻令社會在環境惡化和公共健康方面，繼續承受難以量度的風險。若果工程界不能團結起來，一起醫治特區高層的「决策癱瘓症」，我們損失的機遇實在不可勝數，每一位工程師都是受害人，每一位市民也是受害人。

 

特區政府高層拖延决策往往是由於自保心態、昧於國際形勢、不掌握技術關節、受制於特殊利益、或落後於加速改變的市民期望。工程界若能運用科學理據，以無畏無私的態度表達獨立的專業意見和前瞻思維，便可以凝聚巨大的道德力量，成為民意「造就者」，提供聰明答案，更成為協助政府下定决心前進的伙伴。

 

有人只敢私下說：「工程師最好只顧飯碗，不要作聲。」但其實大家心裏明白，真正顧飯碗的工程師不會願意在特權利益面前退縮，任人踐踏工程界發展的新機會。在權貴面前是其是、非其非，把專業人士的尊嚴放在第一位，才可以讓許多利民卻被冷藏的工程項目重見天日，才是工程師利己利人的最佳出路。

 

黎廣德  工程師

2008年6月22日

 

日本埼玉縣川口市朝日環境中心

(嗚謝 Peter Li 李少文提供照片)

台北北投焚化爐

(嗚謝 Peter Li 李少文提供照片)

防毒面具與「造就者」工程師

(本文有中英文版，For the English version of the letter, please click  the link "Letters to Engineers (English Version)" located at the top banner)

給工程師的十二封信 【之五】

各位工程師朋友：

三十年前的今天 – 六月五日世界環境日 –剛在港大工程系念完第一年的我，與幾位長春社成員一起跑到尖沙咀天星碼頭旗杆前，為了向公眾揭示空氣污染的禍害，我們從背包拿出防毒面具，戴在臉上; 還未來得及拿出照相機，便已經有一位沙展跑過來，遠處是一位虎視眈眈的外籍警司。

十分鐘後，我已經身處尖沙咀山的警署內接受問話，雖然連坐堂警長也不明白為甚麼戴上防毒面具會構成被查問的理由。這是我生平頭一遭踏進警署。

從那天起，我確認了工程師在面對挑戰時的角色：成為「造就者」(enablers)，提出聰明的答案，而非製造危機與問題。

另一個印象深刻的事件是六年前的塱原支綫。若果您今天乘搭東鐵落馬洲支綫過境，您難以想像已經穿過了全港最大的淡水濕地，穿過了二百多種雀鳥的棲息之所。當時九鐵的少數高層堅持要在塱原地面興建支綫，硬要將「發展」與「破壞環境」畫上等號，勢成騎虎，似乎總有一方要被犧牲，還引發了鐵路公司與環保署長對壘的法律訴訟。

最後，工程師出手了。修改設計，興建一條3.2公里長的隧道，在施工期間採用凍土開挖技術防止地下水位沉降，贏得了國際上成功保育濕地生態的美譽，亦同時贏得了促進發展、解決過境擠塞的成就。工程投資額從八十億元增加到一百億元，社會輿論認為物有所值，而工程界更直接受益。

這正好顯示工程的力量：工程師作為「造就者」，提供超越矛盾的答案!

另一個更近期的例子，是兩年前香港大學需要擴建「百周年校園」，但它位處西半山地形狹窄的斜坡上，兼且覆蓋三幢獲得古蹟評級的水務歷史建築。當時一位主管的資深建築師對我說：「這是我碰到最頭痛的項目：不能減少樓面面積，不能加高妨礙景觀，亦不能中斷水務署配水庫的食水供應；不犧牲一、兩幢歷史古蹟怎麼行?」

經過反覆討論，我和另一位工程師堅持邀請大學主管、項目建築師和水務署工程師一起到現場考察，以結合發展和保育為目標，再一次請建築工程顧問推敲不同方案。

最後，工程師出手了。配水庫移入人工山洞內，水務署更新了相關的技術標準，建築物重新佈局，三幢歷史建築均得以保留，而其中一幢西區濾水廠房更有望成為全港第一座正式開放的「工業文物」。

又一次顯示了工程的力量。

有人喜歡散佈言論，說甚麼「環保妨礙工程，阻住地球轉」。很難相信，哪一位活在二十一世紀的工程師能夠不把這種言論當作笑話? 說這種話的人是在漠視工程的力量。

下一次您再聽到這種言論，不妨請他細讀曾特首在博鰲亞洲論壇的演詞：「環境保護不再是從外國輸入或強加於亞洲國家和城市的議題…… 環境保護是保持繁榮興旺的成功要素。」*

三十年前的防毒面具讓我時刻警惕：工程師做好「造就者」的角色 (engineers as enablers)，超越矛盾，團結社群，創造新機遇，正是工程界的專長，更是工程師的驕傲。**

黎廣德  工程師

2008年6月5日

* 曾特首演詞全文：www.info.gov.hk/gia/general/200804/12/P200804120137.htm

** 有關「無國界工程師」在四川工作的最新消息或加入「人道工程師名冊」，請登入 http://hk.myblog.yahoo.com/albertlai-hk/

在工程師努力下得以保留的塱原濕地:農民將荒地變為濕地 ，並推行有機耕種。

工程師成為「造就者」：化解矛盾後環保團體培訓塱原當地村民充當生 態導賞員，增加本地人收入。

 

瀋陽李總的皺紋與「無國界工程師」

(本文有中英文版，For the English version of the letter, please click  the link "Letters to Engineers (English Version)" located at the top banner)

給工程師的十二封信 【之四】

各位工程師朋友：

我認識李總已在十二年前，那時他剛從瀋陽市自來水總公司總工程師的崗位退休下來，我們外資投資的水廠聘請他當總經理。一位典型的東北回民，高大黝黑，在不喝酒時說話不多，一發現問題時卻搶先上前，不辭勞苦，永不言倦。一臉皺紋，更顯得他雙目炯炯有神。

多年後，我受一位耶穌會神父所託，往廣東開平為一間由港人捐資興建的農村學校解決飲用水短缺的問題。李總當時雖己再次退休，但他知悉此事後，便二話不說地帶同兩位工程師從瀋陽跑到開平，安排施工隊在學校周圍打了幾口試驗井，找到水源後在兩星期内便接好水管，結束了幾百師生多年來光靠操場旁邊的一口劣質老井燒飯解渴、殘害健康的長期困擾。

從開平農村的學童爭看新水井啓用時的笑臉，想到今次四川那九千多所在地震一剎那頹然塌下的校舍下埋著的孩子。按照中國建設部建築抗震設防分類標準，成都至北川一帶的建築物必須能抵禦七度烈度的地震; 而根據2004年頒佈的最新標準，教育建築中只有人數較多的幼兒園與小學屬於乙類，較一般標準高一度，即達到抗震設防烈度八度的要求，但其他的大部分學校卻仍只歸入丙類，令我們不禁要問此標準是否得馬上檢討。今次地震在農村和偏遠縣鎮造成大傷亡，一方面是由於震央地區的烈度已超出設計標準的承受極限，另一方面亦反映工程師的每一項設計、每一次簽字驗收都是對無數人生死攸關的重大承諾。

僥倖逃過大難的孩子，社會有責任讓他們好好活下去，而其中最重要的是讓他們盡快重新上學，在學習與群體生活中慢慢治癒心靈創傷。但我們更關心的是新建的學校必須要達到重新修訂的防震標準，尤其在貧窮落後的地區。因此一班熱心工程師正積極籌備在本港成立人道組織「無國界工程師」，讓能夠出力的義務工程師和專業人士，聯同苗圃行動等機構參與重建農村學校，並支援其他組織的人道工作。

證諸過去一週的熱烈回應，我深信本港工程師定可利用專業知識，開拓人道工作的新一頁。「無國界工程師」籌委會正考慮四項目標：一) 建立人道工程師和專業人員名冊；二) 向人道組織就救災及重建工作提供工程及技術支援；三) 支援貧困地區滅貧發展工作；四) 提升工程界對救災和對貧困地區支援發展的能力。

在天災面前，人力何等渺小；但是，路還得走下去。我們能否多走一步，讓更多同胞免於苦難?

我記得第一次到訪瀋陽李總家裏時，他向我展示一幀在五十年代獲頒發「全國勞動模範」榮譽時與已故中共領導人毛澤東合照的珍貴相片，所以歷任瀋陽市長對他尊敬有加。他在兩年前因急病辭世，否則，會是第一位致電給我報名加入「無國界工程師」的人吧?那深深刻在他臉上的皺紋，已見證了工程師鍥而不捨的人道精神。

黎廣德  工程師

2008年5月20日

(圖)右四戴帽者為李總，與我及多位中國工程師合攝於2000年。

 

中九龍幹線與糖尿病老婆婆

(本文有中英文版，For the English Version of the letter, please click  the link "Letters to Engineers (English Version)" located at the top banner)

給工程師的十二封信【之三】

各位工程師朋友：

我在今年三月十五日參加了一個討論「中九龍幹線」工程的公眾論壇，臨近尾聲時身旁的中年男士向我說：「我們駿發花園居民為了興建隔音屏不知爭取了多少年，跟多少個政府部門交涉，看來這次主持會議的工程師最誠懇，希望他們這次不會讓街坊失望。」

回想起來，我第一次參與「中九龍幹線」項目已經是大半年前。當時因為政府建議的項目方案須要拆毀部份油麻地警署古蹟，引起市民和立法會高度關注，使項目處於膠著狀態。

政府部門重新反思這項目該如何進行下去，向各界徵詢意見。我與負責部門的工程師進行了兩次詳談，當下提出了三點意見：一、為了重新啓動工程，須要盡快開展一個公眾參與過程，特別是讓油麻地街坊和一些我們平常不在意的弱勢社羣都能夠參與發聲；二、為了爭取信任，建立共識，最好是邀請一家獨立的機構主持公眾參與活動，不要採用傳統的諮詢模式；三、要凝聚共識必須先擴濶視野，不要把項目視作單純的建路工程，應該視之為一個社區改善工程，鼓勵持份者尋找一些過去被忽略的發展契機。

此後半年，政府工程師聯同顧問公司和獨立機構下了很大苦功，舉辦了三場公眾論壇和「想創坊」，還安排參觀油麻地警署和組織了校際規劃比賽，當地的居民、廟街商户、玉器市場攤販和保育團體從開始時抱著半信半疑的態度轉變為積極投入、共同尋找答案的氣氛。

其實，公眾參與環境決策的理論依據源自1992年世界各國(包括中國政府)在「地球高峯會」簽訂的「里約熱內盧宣言」，至今已經成為國際共識，作為推動可持續發展的重要原則。還記得在2002年，當時我率領香港非政府組織代表團參加在南非舉行的「可持續發展世界首腦會議」，中國政府的官方展覽會就是重點介紹公眾參與使發展更公平、更符合民情的積極作用。

中九龍幹線的成功經驗是繼過去五年來眾多專業人士配合政府通過「可持續發展委員會」和「共建維港委員會」等渠道建立公眾參與機制後的另一突破。為了更多有利公眾的工程項目能順利開展，我們有必要盡快總結經驗，建立政策框架，使將來的程序運行得更暢順。這不正是工程界牽頭締造新機遇的大好機會嗎?

我在公眾論壇完結時剛好與一位七十多歲的老婆婆一起離去，她告訴我自己一個人住在上海街的唐樓，每個月都要到油麻地賽馬會診所排隊領糖尿病藥，她擔心一旦診所要搬到西九新海濱，到時『要橫過十幾條天橋，行上行落，仆死咗都冇人知』，所以她坐了一整個下午就是為了要說這一句話。我安慰她說，工程師搞新工程的目的是為了讓他們這些獨居老人家活得更好，而不是活得更苦。她一言不發，只留下彎着腰、一拐一拐爬落樓梯的背影。

黎廣德  工程師

2008年5月5日

後記：路政署在上週宣佈，中九龍幹線的首選方案可保留整個油麻地警署，玉器市場可原區重置，賽馬會診所不須搬遷，廟街夜市則會繼續經營，開挖行車隧道後新增的地底空間將用於重置社區設施; 工程預計於2012年動工，2016年完成，涉資一百億元。

中九龍幹線公開論壇 Central Kowloon Route Public Forum

可持續發展世界首腦會議 南非 2002

外行領導內行 ─ 誰的利益？

(本文有中英文版，For the English Version of the letter, please click  the link "Letters to Engineers (English Version)" located at the top banner)

給工程師的十二封信 【之二】 

各位工程師朋友： 

我在上週出席了一個立法會審議空氣污染條例修訂草案的會議 ，內容涉及如何制訂污染物排放標準、如何分配排污配額等技術議題 ，本應是一個工程界為社會大眾出謀劃策、顯示我們如何運用專業知識 保障公眾健康的大好機會。可惜，代表政府解釋政策的官員並非專業工 程師，對於議員和團體的質詢支吾以對，而出席的工程師雖然對細節瞭 如指掌，卻只能呆坐一旁，一副啞子吃黃蓮的表情。 

此情此景，使我想起去年底在一個頒獎典禮酒會散席後 ，被另一位資深工程師拉到酒店大堂的一條圓柱背後 ，訴說專業意見下情不能上達，明知政治決策違背專業判斷卻不能向公 眾交待；專業培訓的預算被一減再減，下屬士氣低落而自己卻有心無力 。這位工程師的委屈表情，令我無法釋懷。 

其實，這位工程師關心的不僅是他的同僚，而是整個工程界的命運 。而工程界的命運，正是與社會整體利益息息相關。 

這些年來，很多工程師都質疑有多少決策是基於由上而下的「聖旨 」而抹殺專業分析: 既然市民急於改善維港水質，為甚麼拖延淨化海港計劃二期乙? 為甚麼拖延垃圾回收計劃和拒絕採納社區補償方式，以致社會不願接受 焚化爐工程早日開工? 為甚麽三千公里的水管更換工程要壓縮在短期內完成 ，而罔顧對公共交通和人力資源的壓力? 

外行領導內行的惡果，受害的遠不止政府工程師。在私人機構工作的工 程師受害於現時引致割喉式競爭的投標制度，而這個扭曲的制度正正是 由外行的財政系統主導，因此一直以來都拒絕考慮培育工程人才 、改善工作條件、促進多元就業等工程界訴求。當工程創意萎縮 、人才凋零、質量下降的時候，受害的更是整個社會。 

以工程師的訓練與國際視野，我們理應可以為市民擔當一個「解碼者 」的角色，指出不同發展模式的代價與機遇，讓社會知所取捨 。要做好這個角色，我們只得一途：堅持專業獨立，拓濶自主空間 ，勇於為自己和大眾發聲。 

當公眾人士懂得為工程師的勇氣與才幹喝彩的時候，行業改革和體制改 革便會水到渠成。關鍵是: 我們如何能夠挺直腰板? 我們如何能夠發聲更響? 

黎廣德  工程師

2008年4月28日 

十一年悶局，還未夠嗎?

(本文有中英文版，For the English Version of the letter, please click  the link "Letters to Engineers (English Version)" located at the top banner)

給工程師的十二封信【之一】

各位工程師朋友：

記得數月前，一位在1997年畢業的工程師告訴我，他有一天下班，踏上火車返回新界住所時，已近深夜。手機響起，母親在另一邊半帶責備地問他為甚麼近一個月沒有回家吃飯; 疲憊不堪的他，只敷衍了幾句便把電話掛斷。那一夜，他無法入睡，自責為甚麼工作了十一年，卻仍然負擔不起一個市區小單位，好讓兩口子能住得靠近老家一點……

我們過去十一年是怎樣過的？工作往往朝七晚九、前景不穩、待遇比其他專業偏低、晉升機會日微、割喉式競爭、行業改革談了多年卻一事無成、專業意見經常被外行的上層領導打壓……。這十年如一日的悶局已經變成困局，不少年輕工程師乾脆離職轉行，寧願做保險和財經；整個專業出現斷層的風險日增。

我們工程師為何落得如此？難道這是當一個工程師的宿命嗎？

當然，時代變遷，每一個行業在社會上的角色也隨之起落，不足為奇。然而，過去十年理應是我們工程師最好的時代 — 全球化競爭促成知識型經濟，市民希望增加改善環境的建設，與內地融合加大了基建需求 ─ 我們卻偏偏得到最差的待遇。

上星期，在香港工程師學會的活動中又碰到這位無暇探訪父母的工程師。那天我就灣仔繞道工程提出了一些排除障礙的發展方案，剛巧他有份參與這項工程，大家便熱烈地談起來。我看到他眼中仍然有火，我看到其他一起討論的工程師眼中仍然有火，那些本來就屬於我們工程師的火。

我相信所有工程師當天選修工程系時，必定和我三十年前入大學時的想法一樣，滿腔熱誠，樂於以工程師作為終身的志業 ─ 為的不僅是待遇，更是一份獻身專業的尊嚴。

我相信，十一年悶局的罪魁禍首，不是因為時運不濟，也不是工程師個人不夠努力。那麽，困局的根源在那裏？是人事？是體制？還是揮之不去的舊思維？

路，要走下去，而且還應該越走越寬。正如現任英國土木工程師學會會長Ir David Orr 在就職演說上指出，他眼中對工程師的願景是「處於社會核心，因才幹獲得社會大眾喝彩」。

在香港，我們理應可成就更多。

黎廣德  工程師

2008年4月19日

畢業時與太太合照, 對未來充滿憧憬

樂以工程師為志業 

82年於沙田污水處理廠當駐地盤助理工程師