梁班子政策裂痕擴大 「還我海濱」煞停軍碼

黎廣德      公共專業聯盟政策召集人

梁振英政府不少政策思慮不周，以致自相矛盾，出爾反爾，未能貫徹始終，已屬司空見慣。從最近兩宗事例可見，政策裂痕從特區內部一直延伸至中央政府，對於爭取改變中環海濱軍事用地的荒誕規劃而言，是大好消息；但對於那些唯恐護主不力而寧左勿右的建制派，卻有人仰馬翻的風險。

先是上週發展局長陳茂波打倒昨日之我，聲稱九龍塘前李惠利書院地皮在城規會公眾申述過程中聽到「很多聲音要求把地皮保留作特殊教育用途」，作為放棄在地皮建豪宅的下台階，規劃署隨後正式向城規會表明同意保留原規劃作「政府、機構及社區用地」，實質是向民意跪低，只差不肯把地皮交給浸會大學使用而已。政府這次轉軑突顯了兩條裂痕：發展局與敎育局的內部矛盾爭持不下；以及政府內部對如何紓緩城規衝突存在兩條路線鬥爭，「主戰派」還是「主和派」佔上風端在乎民意取態。

政策裂痕昨天延伸到北京：人大委員長張德江承認自由行政策出問題，要求檢討香港旅客承載力，等於狠狠地摑了梁振英和蘇錦樑一巴掌，更點出了一項梁班子的死穴，就是他們揣摩上意往往失準，令政策不得不左搖右擺。

只要細心觀察，便可見到同樣的裂痕可能隱藏在軍事碼頭規劃之中。

從2000年起中區規劃圖上的新中環海濱一直劃作休憩用地，從未聽聞駐港部隊提出異議。只是梁振英上台後才把軍事碼頭前的地段改作軍事用地，究竟是梁班子為了討好解放軍而自告奮勇刊憲改劃，還是解放軍改變策略要求改劃，是一大疑問。若是前者，中央政府可能正因民意反彈而向梁班子大興問罪之師；即使是後者，駐港部隊也可能埋怨梁班子低估民情，沒有提點解放軍有關中環海濱規劃的歷史，以致連累解放軍成為戰靶。值得留意，與軍事碼頭關係最直接的駐港部隊司令員至今未發一言，即使中環海濱關注組給他致函亦從未收到回覆。

城規會在上月情人節開會通過政府提出的修訂，但真正的戰場是在行政會議。按照慣例，城規會最快於今年三月底把分區規劃草圖送交特首會同行政會議批准，才可能把中環海濱移交解放軍管理。

民意取態將是特區內部政策裂痕是否浮面的關鍵，所以關注組開展新一波的公民行動，發動網上聯署 (www.savecentral.hk) ，要求特首梁振英會同行政會議，根據《城市規劃條例》第9(1)(b) 款賦予的權力，拒絕核准城規會遞交的草圖。關注組亦會於本週日(3月9日)在銅鑼灣行人專用區擺設街站收集市民簽名。

「還我海濱」是一場城市公共空間的保衛戰，影響每一個香港人。前中央要員陳佐洱今天在《環球時報》質疑港人根據城規條例提出司法覆核的權利，若果香港人就此退縮，香港便不再是港人的城市。

[原刊於《獨立媒體》, 2014年3月8日]

城規會的軍碼決定有多愚蠢？

黎廣德      公共專業聯盟政策召集人

城規會上周五舉行閉門會議，極速通過支持政府修訂中區規劃大綱圖，把中環海濱從休憩空間改劃作軍事用地。城規會主席兼發展局常秘周達明隨即會見記者，強調這是所有委員的一致決定，毋須投票表決。其實城規會早於去年12月中已完成了16場申述會，但一直拖而不決，為甚麼兩個月後忽然顯示出強大的「統一意志」，比起北京人大政協投票時為了顯示不是舉手機器而留有幾張反對票還厲害？周達明強調委員不是橡皮圖章，頗有「此地無銀三百兩」的味道。

反對中環海濱改劃軍事用地的市民近兩萬人，包括有資深大律師的法律意見、前城規委員對海濱規劃歷史的論述、環保組織、地區團體、立法會議員和無數市民的申訴，難道這些加起來幾呎厚的論據，都是胡說八道，說服不了任何一位城規委員？難道這些委員個個英明神武，有能人所不能的智慧，足以為不識好歹的香港人做主？

筆者上周五出席港台《自由風》節目，有聽眾致電說城規委員都是「奴才」，主持人回應說城規會也有令人稱許的決定，例如再次否決了南生圍發展申請。但大家別忘記，城規會否決南生圍與審議軍事碼頭或絕大部分規劃申請別無二致，都是聽從了規劃署的書面建議作決定，究竟全部由特首委任的城規委員是反映長官意志還是獨立意志，市民心中有數。

根據《城市規劃條例》，城規會的職責是以「促進社區的衞生、安全、便利及一般福利」為目的來制訂規劃圖則，但今次決定顯然會撕裂社會，令中環海濱變成三重火藥庫：在城市空間的使用上引起市民與駐軍衝突，在法律上構成管治權的黑洞，及在政治上成為異見人士與中央政府對峙的熱點。

早有論者指出，假若香港真有與外敵交戰的一天，駐中環的軍艦只會連累商業中心區被攻擊，這是那門子的國防戰略部署？城規會這項決定如何能促進香港人的「一般福利」，實在匪夷所思。

城規委員可能以為只要頂住民意，幫政府當一趟「醜人」，便可以一勞永逸。這種想法未免太天真，須知城市規劃是活生生的程序，永遠沒有凍結的一天。莫說分區規劃圖因要呈交給特首會同行政會議批准而尚未能作實，即使梁振英一意孤行，民間團體仍然可以遞交申請，重新啓動修訂中環海濱規劃。況且中環海濱在香港人的生活中只會越來越重要，因為當新海濱的設施陸續落成後，更多市民使用時便有更多人對軍事用地反感，與駐軍發生磨察的機會也越多。到時大家回首，只會歸咎於今天的城規委員。

如此一來，城規會不但露出了「橡皮圖章」的馬脚，更做出了愚不可及的決定。

[原刊於《獨立媒體》, 2014年2月18日]

梁振英擺解放軍上檯

黎廣德  公共専業聯盟政策召集人

「香港人優先」四名成員上週破天荒闖入解放軍駐港總部，反對中環軍事碼頭，雖然行動為時短短幾分鐘，已經引起北京關注。《環球時報》發表近千字報導，並且專訪北京大学港澳研究中心主任、法学院教授饶戈平，把上述舉措上升至「破壞国家安全的行為」而大加鞭撻。但同一時間，駐港部隊把事件「軟處理」，向香港警方報案求助。

對於深信「槍桿子出政權」的共產黨政權，解放軍的權威是「老虎屁股摸不得」。若果上述事件發生在內地，相關人等若無損傷也已被嚴刑關押，但解放軍在香港卻無法隨便動手，只能「口硬手軟」。雖然警方在元旦日拘捕了「香港人優先」的幾名成員，但由於他們當時沒有暴力，乖乖按照駐軍守衛的要求退出軍營，故不易在香港法院入罪，大有「功成身退」的可能。追本溯源，令中央政府落入如斯尷尬境地的並非別人，而是剛述職回港的特首梁振英。

本來中環海濱設置軍事碼頭根本沒有在市民中間引起反嚮，因為大家一直相信過去十年從林鄭月娥至規劃署官員「還港於民」的承諾，接受了解放軍軍艦每隔兩三年一次使用碼頭進行禮節性訪港的事實。姑且勿論梁振英是為了向解放軍獻媚還是不敢代表港人說明立場，他上台後半年內秘而不宣改變中環海濱規劃，將三萬多平方呎公共空間改變作軍事用地，是今天事端的根源。

筆者在12月9日的城規會申述會中，用三小時解釋和回應二十多名委員的提問，花了不少唇舌提醒政府官員，一旦軍事用地成真，上週這種「硬闖軍營、挑戰中央」的行徑，勢將在中環海濱成為常態，令解放軍成為磨心。

根據駐軍法，駐港部隊有權把非法闖入軍事用地的市民「移走」，即使直接押返北京，市民也無法倚賴香港警察或法院保護。這亦正是吊詭之處：若果海濱軍事用地白天開放，每晚關閉維修時，一班法輪功學員堅持打坐修練，或達賴喇嘛的追隨者李察基爾訪港時跑到海濱支持藏獨，駐軍士兵究竟要示人以弱、報警求助，還是上演一幕幕「港人被押上京」的好戲，供「別有用心」的國際傳媒大事渲染？

城規會本應在上月中開完十六場申述會後作出決定，但未知是否太多委員明白軍事用地的荒誕而拒絕當橡皮圖章，至今依然懸而未決。即使城規會通過修訂，中環海濱規劃圖的最終決定權仍在梁振英會同行政會議手中。民間團體一直苦口婆心，希望解放軍毋須成為磨心；但梁振英若要「寧左勿右」，客觀上是把解放軍擺上檯，屆時恐怕《環球時報》需派記者長駐中環海濱了。

[原刊於《蘋果日報》, 2014年1月2日]

揭破軍事碼頭的幕後主腦

 黎廣德                 公共専業聯盟政策召集人

城規會在過去一個月來開了十幾場申述會，將於本週進入關鍵時刻，決定是否接納政府把中環海濱變成軍事用地的修訂。筆者本周一到城規會與委員辯論了三個小時，發現政府代表已經默認理虧，但硬著頭皮要委員支持修訂。

最難看的－點是有關將來香港警察在中環軍事用地是否能執法和如何執法，規劃專員承認要「回去研究法律問題」。換言之，即使在政府內部，這也是懸而未決的燙手山芋。

事實上，任何一位市民踏進已劃為軍事用地的海濱長廊，便進入了解放軍的管轄範圍，根據《註軍法》第二十三條，解放軍「執行職務的行為引起的民事侵權案件，由中華人民共和國最高人民法院管轄」。簡而言之，香港法院無權過問，中環海濱勢變成香港人的百慕達三角，即使神祕失蹤也無法倚賴香港法律追究。

回看整件事的時序：從2000年政府發表《中區（擴展部分）分區計劃大綱圖》開始，前後修改了七次都把海濱劃為休憩用地，從2011年出版的「中環新海濱城市規劃設計研究報告」可見，多年來主持海濱規劃的主要官員是林鄭月娥，她作為發展局長任內的最後一份S/H24/7草圖在2012年3月17日刊憲，仍然是休憩用地。

在城規會會議上，代表政府的規劃專員拿出－張2011年發表的規劃圖，本來希望說服委員軍事碼頭一直存在，誰知圖上消楚顯示碼頭前的地段標明是休憩用地，結果她無法自圓其說。

梁振英在2012年3月25日當選特首，直至2013年1月25日政府向城規會提交文件第八次修訂草圖，才首次提出把中環海濱劃作軍事用地。因此，政府擴大軍事用地，肯定是在梁振英當選特首後的新主意，更是他在去年7月1日上任後作出的決定。換句話說，梁振英去年中上任後便手調整對港部署，與解放軍閉門商討修訂規劃圖，把過去十多年的規劃意向拋諸腦後。

至今真相已呼之欲出：林鄭月娥從2004年起一手成立共建維港委員會，在2008年親自主持中環新海濱諮詢，直至2010年改組成立海濱事務委員會，都一直承諾還港於民，一直將中環海濱劃作休憩用地。但梁振英在去年三月當選特首後改變思路，要把海濱變作軍事用地，林鄭月娥不但沒有制止，更一直隱瞞政府規劃意圖的變化，不通知海濱事務委員會，不諮詢市民，直至今年一月才通知城規會、二月將修訂圖則刊憲，利用法律漏洞，製造既定事實。

所以香港市民有理由相信，今次「劏地削權」的幕後主腦並非別人：一位是承諾了市民但冇胆說不的林鄭月娥司長，另一位是黑箱作業的特首梁振英。今天的關鍵是城規委員是否甘願做幕前操刀手，令香港人成為「劏地削權」的受害者，令「一國兩制」逐步變質。

林鄭月娥受命主持政改諮詢，但以她赤裸裸出賣中環海濱的「誠信」，香港人還值得對她的「有商有量、實現普選」抱有丁點信心嗎？

[原刊於《香港獨立媒體 》, 2013年12月11日]