揭開「土地荒」的遮醜布

香港「人煙稠密、地少人多」——這是我們從小學開始被老師植入腦海的第一課。我們不假思索，幾乎把這段描述等同「地球是圓的」一般的真理。殊不知這段貌似中性的地理描述，對香港的政治生態發揮了奇妙的作用： 它不僅讓統治者避開政治地雷，更為逃避基本公共責任找到絕佳的藉口。英殖政府如此，今天的特區政府更變本加厲。

只要大家對這段「真理」深信不疑，便會以為香港鬧永恆的「土地荒」，所以香港人須承受無可奈何的苦果：空間匱乏所以必須忍受斗室蝸居、缺地建屋導致樓價升、無處發展以致被迫在維港填海和鄉郊填埋——一切都只得逆來順受，誰叫香港是個無法伸展的「土地侏儒」。

且看這所謂「真理」背後的數字：全港700 萬人中約有一半人口住在公屋或居屋， 這些公營房屋只佔全港1100 平方公里土地的1.4%，私人樓宇則佔地2.3% ， 另加丁屋和村屋佔3.1%，即全港住房用地共佔6.8%，加上工商業用地和道路基建等設施，也只是用了兩成土地，足見我們不是擠得要命，但特首卻說找地建屋非常困難。

再看清楚一點：除了兩成已發展土地，郊野公園佔地約四成，耕地、魚塘、水塘和濕地共佔約一成，即使扣除小量生態敏感地段，全港仍然有兩成多土地有發展潛力，比現已開發的全部土地還要多。按照政府研究，到了2030 年，本港人口有840 萬，但只要多開發2%土地，便足以應付衣食住行和經濟發展的需要，毋須填海或破壞生態環境〈註一〉。

那麼，正當全城熱烈討論如何復建居屋和破解「房奴」陷阱之際，為何經濟動力和民建聯馬上提出徵用郊野公園或毗連土地，梁振英又拋出填海願景，發展局明知遠水救不了近火，卻高調宣布研究開發岩洞？他們的動作顯然無關地理環境的局限，而是精心計算的政治表態。

復建居屋何愁缺地

誰擁有最多可供開發的土地？除了政府之外，五大地產商坐擁1300 公頃土地儲備，以新界原居民為主的地主則擁有約700 公頃棕地（即半開發的貨櫃場、回收場和非法堆填地段），兩者加起來約2000 公頃，剛好是全港土地的2%，足夠全城未來20 年使用。

就以替居屋覓地為例，政府只需把預留給「置安心」計劃的5000 個單位更改，再把4 幅前公營房屋地皮（包括何文田、山谷道、北角和竹坑）的一半面積改建居屋，便已經可以從2014 年起提供11,400 個單位〈註二〉。但政府目前的意向是將這些地皮拍賣或交給港鐵興建私人豪宅，相當數量的單位要推遲至2024 年才落成， 究竟特首是要解決房屋短缺，還是配合地產商囤積居奇？再聽聽房屋署長志高的偉論「居屋最樂觀也要7 年才建成」，便明白到「拖市民所急」已經變成特區政府的基因。

官商兩利掩蓋矛盾

英殖政府深知，與新界原居民因收地而硬碰，是可免則免的政治地雷，但儘管如此，當它要興建沙田、大埔等第一代新市鎮時， 還是給盡甜頭（例如換地權益書），幾乎成為尾大不掉的包袱。今天特區政府索性以「土地荒」為由，對新界棕地視而不見，避開政治地雷，更藉此拒絕履行協助市民安居置業的責任。什麼復建居屋、增建公屋之議，都被高官一句「覓地困難」推搪過去。建制派眼見壓力太大，乾脆把矛頭指向爭議極大的填海和進佔郊野公園，千方百計迴避核心矛盾。

但另一方面， 政府以「公私營合作」為幌子，選擇一些已被大地產商收購的農地開闢新發展區（例如粉嶺北馬屎埔村已被兩大地產商收購），實行官商兩利──官家不用出面收地賠償，地產商又可名正言順改變土地用途，把幾十元一呎收購回來的農地轉換成幾千元一呎的豪宅。官商合作揮動魔術棒，只害苦了夾在中間的村民租戶和白白被犧牲的優質耕地。在曾蔭權治下， 「土地荒」已經變成一幅多功能的遮醜布：因為「土地荒」市民無奈要「捱貴租、住房」，因為「土地荒」市民要接受比珠三角人均居住面積小一半的蝸居，因為「土地荒」市民眼見本地農業萎縮日甚一日，因為「土地荒」市民要容忍政府把房屋問題一拖再拖。

揭開這塊遮醜布，你會驚嘆香港原來是「土地富戶」，卻被形形色色的「政治侏儒」霸佔了高地，不惜用謊言掩蓋規劃失誤和利益關照。唯有揭開這塊遮醜布，社會才能建構一套粉碎地產霸權的願景，向當權者問責：為這一代善用土地、讓下一代公平發展。

認清前路，還不開步走嗎？〈註一〉政府規劃署《香港2030：規劃願景與策略》第13.4.28 段〈註二〉公民黨《復建居屋建議書》www.civicparty.hk，2011 年6 月20日

作者是公民黨副主席

[刊於 明報 2011年6月30日]